吉林省立新法！禁止不可降解一次性塑料制品
2024-03-06
《條例》提出，
全文如下：
（征求意見稿）
第一條【立法目的】為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治不可降解一次性塑料制品污染,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)，銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品的單位及個人以及相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)遵守本條例。
本條例所稱不可降解一次性塑料制品，是指用石油基原料生產(chǎn)的，供消費者或經(jīng)營者使用的，在自然環(huán)境或堆肥條件下，不能快速（兩年內(nèi)）降解的塑料制品。商品出廠原始包裝袋不在本條例管理范圍內(nèi)。
第三條【政府職責】縣級以上人民政府應(yīng)當加強對禁止銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品工作的領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。
各級人民政府執(zhí)行本條例的情況，納入上一級人民政府績效考核指標體系。
第四條【部門職責】縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門按照行政職能，對不可降解一次性塑料制品的銷售、使用和提供者實施監(jiān)督管理，向社會公布合格可降解一次性塑料制品的生產(chǎn)和批發(fā)銷售企業(yè)信息，依法查處違反本條例的行為。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責不可降解一次性塑料制品的行業(yè)監(jiān)督與管理等相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門做好禁止不可降解一次性塑料制品監(jiān)督管理工作。
第五條【產(chǎn)業(yè)規(guī)劃】省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定促進可降解替代材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,報省人民政府批準后實施。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、郵政管理等有關(guān)部門應(yīng)當支持替代材料制品的研發(fā)和生產(chǎn)、引進和推廣，推動可循環(huán)、易回收、可降解替代材料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校和其他社會組織研發(fā)可降解替代材料和制品。
第六條【名錄管理】禁止不可降解一次性塑料制品實行名錄管理。
省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當制定禁止名錄的管理辦法，會同省生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等相關(guān)部門制定禁止名錄,報省人民政府批準后依法依規(guī)向社會公布,并實行動態(tài)調(diào)整。
第七條【銷售使用農(nóng)膜責任】農(nóng)用薄膜銷售者不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農(nóng)用薄膜。
農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物,交至回收網(wǎng)點或者回收工作者,不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。
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第八條【農(nóng)膜政策保障】省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等主管部門應(yīng)當鼓勵支持農(nóng)膜使用者使用全生物可降解農(nóng)用薄膜。
省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定鼓勵支持使用全生物可降解一次性農(nóng)用薄膜實施意見。
第九條【回收處置】縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵支持建設(shè)一次性塑料廢棄物回收網(wǎng)點，加強對一次性塑料廢棄物的回收利用；建設(shè)生物堆肥處理站，堆肥化處理一次性可降解塑料廢棄物。
農(nóng)用薄膜銷售者、回收網(wǎng)點、廢棄農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或者其他組織等應(yīng)當開展合作,采取多種方式,建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系,推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。
第十條【標準標識】省人民政府標準化主管部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門制定可降解一次性塑料制品省內(nèi)相關(guān)標準。本省制定的相關(guān)標準應(yīng)高于國家標準，鼓勵社會團體、行業(yè)組織、企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家標準、行業(yè)標準等相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。支持可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和制品生產(chǎn)企業(yè)向符合條件的認證機構(gòu)申請產(chǎn)品認證。
在本省行政區(qū)域內(nèi)銷售、使用和提供的可降解一次性塑料制品，應(yīng)當符合本省可降解塑料制品的相關(guān)標準，印制可降解塑料制品專用標識。
第十一條【經(jīng)營場所開辦者責任】商場、商店、市場的開辦者應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定對銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品情況進行檢查，并在醒目位置設(shè)置禁止銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品提示標識。
電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當建立健全行業(yè)管理制度，引導和督促本行業(yè)經(jīng)營者遵守本條例或執(zhí)行高于國家標準的團體標準、行業(yè)標準、地方標準。
第十二條【舉報機制】單位和個人都有權(quán)舉報違反本條例的行為，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立舉報受理機制，將舉報方式向社會公布，并及時處理舉報事項。
第十三條【執(zhí)法權(quán)限】監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，可以采取以下措施：
（一）向相關(guān)單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；
（二）進入經(jīng)營場所、產(chǎn)品存放地，實施現(xiàn)場檢查；
（三）查閱、復制有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料；
（四）對銷售、使用和提供的一次性塑料袋、塑料餐具進行抽樣檢查；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
監(jiān)督檢查機關(guān)及其工作人員對在監(jiān)督檢查過程中獲取的單位或者個人信息應(yīng)當依法保密。
第十四條【違法銷售處罰】違反本條例，銷售不可降解一次性塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門責令限期改正，沒收違法銷售的不可降解一次性塑料制品。對個人給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，并處五千元以下罰款。對企業(yè)有違法所得的，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第十五條【違法使用處罰】違反本條例，經(jīng)營者在經(jīng)營過程中使用不可降解一次性塑料制品的，由縣級以上人民政府商務(wù)部門責令限期改正，逾期不改的，由具備執(zhí)法職能的相關(guān)部門沒收違法使用的不可降解一次性塑料制品，對單位處一千元以上十萬元以下罰款。對零售攤販處一千元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。
第十六條【違法提供處罰】違反本條例，在商品銷售、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)活動中提供不可降解一次性塑料制品的，由縣級以上人民政府商務(wù)部門會同市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期不改的，由具備執(zhí)法職能的相關(guān)部門沒收違法提供的不可降解一次性塑料制品。對個人給予警告，并處三千元以下罰款。對企業(yè)處五千元以上三萬元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。
第十七條【假冒偽劣處罰】違反本條例，銷售、使用和提供不符合本省相關(guān)標準或者沒有印制專用標識的可降解一次性塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，沒收違法銷售、使用和提供的不合格的可降解一次性塑料制品。逾期不改正的，處二千元以上三萬元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。
銷售、使用和提供假冒一次性可降解塑料制品的，按相關(guān)法律法規(guī)處理。
第十八條【違反設(shè)置標識】違反本條例，未在經(jīng)營場所醒目位置設(shè)置禁止銷售、使用和提供不可降解一次性塑料制品提示標識的，由縣級以上人民政府商務(wù)部門責令限期改正。
第十九條【沒收處理】被依法沒收的塑料制品由沒收機關(guān)報本級財政部門備案后，統(tǒng)一進行銷毀。
第二十條【責任追究】國家工作人員在禁止不可降解一次性塑料制品的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條【適用例外】在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)公共事件期間,用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等不可降解一次性塑料制品不受本條例限制。
第二十二條【條例實施】本條例自 年 月 日起施行。
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